內(nèi)蒙古自治區(qū)是在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的（第二期）
發(fā)布時間：2024-01-11 15:44:28 作者：包頭熱力
吃水不忘挖井人，黨的恩情似海深。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地和實踐場，是在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的。抗日戰(zhàn)爭勝利后，中共中央更加重視加強內(nèi)蒙古地區(qū)工作，更加重視解決內(nèi)蒙古的民族問題。中共中央堅持從國情出發(fā)，作出一系列科學(xué)決策，采取一系列有力措施，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古各族人民走上了民族區(qū)域自治的康莊大道，為內(nèi)蒙古開辟了光明的發(fā)展前景。
一、中國共產(chǎn)黨解決內(nèi)蒙古地區(qū)民族問題的方針政策
中國共產(chǎn)黨成立初期，對民族問題的基本主張就是民族平等和民族團結(jié)。隨著革命形勢的變化，黨加深了對馬克恩主義民族理論的認識，在實踐中形成了較為完整、成熟、符合中國實際的以“民族平等、民主自治”為特征的民族理論和民族政策。
中國共產(chǎn)黨成立后尤其重視內(nèi)蒙古地區(qū)的革命工作。黨的主要創(chuàng)始人陳獨秀、李大釗分別就內(nèi)蒙古地區(qū)民族問題發(fā)表過見解和主張。1925年10月，中共第四屆中央執(zhí)行委員會召開第一次擴大會議，專門作出《蒙古問題議決案》，顯示了內(nèi)蒙古地區(qū)革命在全國革命斗爭中的重要作用。《蒙古問題議決案》分析了內(nèi)蒙古地區(qū)的階級關(guān)系、民族關(guān)系、革命形勢以及內(nèi)蒙古地區(qū)的革命運動與全國革命的關(guān)系，提出了開展內(nèi)蒙古地區(qū)工作的具體要求，進一步明確了內(nèi)蒙古地區(qū)革命的方向。
土地革命戰(zhàn)爭時期，中共中央對內(nèi)蒙古地區(qū)革命工作提出一系列指導(dǎo)方針，制定了多項具體政策。1928年，黨的六大專門通過了《關(guān)于民族問題的決議案》。黨的六大閉幕后中共中央先后發(fā)出《致內(nèi)蒙特支指示信》《給蒙委的信》,對內(nèi)蒙古地區(qū)革命工作作出指示。1930年11月，中共中央制定了《關(guān)于內(nèi)蒙工作計劃大綱》。1934年，黨的六屆五中全會特別強調(diào)“黨必須加強在蒙古族、回族、苗族、瑤族之間的工作”責(zé)成政治局及各省委“定出各民族中具體工作的綱領(lǐng)”，并提出一些具體政策。這一時期，從中共中央到內(nèi)蒙古地區(qū)黨組織，貫徹執(zhí)行黨的六大精神，對內(nèi)蒙古地區(qū)的民族問題、民族解放運動、革命形勢與社會狀況都進行了翔實的調(diào)查研究，形成了內(nèi)蒙古地區(qū)必須結(jié)合民族解放運動開展土地革命的行動綱領(lǐng)。
中共中央和毛澤東自長征到達陜北以后，始終關(guān)注內(nèi)蒙古地區(qū)的政治局勢和革命斗爭發(fā)展情況，始終把內(nèi)蒙古地區(qū)民族工作列為重要的議事內(nèi)容，及時作出重要決策，制定方針政策，采取有力措施，不斷加強對內(nèi)蒙古地區(qū)革命斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。1935年12月10日，中共中央以中華蘇維埃共和國中央政府主席毛澤東的名義發(fā)表了《對內(nèi)蒙古人民的宣言》，號召蒙古族人民在抗日救亡旗幟下團結(jié)起來，反對日本帝國主義和國民黨反動派。在日本加快對中國侵略步伐的嚴重關(guān)頭表達了中共中央對內(nèi)蒙古地區(qū)局勢的關(guān)注和對內(nèi)蒙古地區(qū)黨組織的期望，是中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)內(nèi)蒙古革命斗爭的綱領(lǐng)性文獻，為內(nèi)蒙古各族人民的革命運動和抗日救亡斗爭指明了方向，引導(dǎo)內(nèi)蒙古地區(qū)革命斗爭走向新的發(fā)展階段。時隔不到一年，1936年8月，面對德穆楚克棟魯普背叛祖國、背叛中華民族而公開投日的緊急形勢，中共中央又發(fā)出《關(guān)于內(nèi)蒙工作的指示信》，揭露了日本帝國主義打著支持內(nèi)蒙古“獨立自治”的旗號，扶持一些蒙古王公、上層人物，組織“獨立”政府，妄圖把整個內(nèi)蒙古地區(qū)變成其殖民地的卑劣行徑。在中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和中共中央對內(nèi)蒙古地區(qū)工作方針的指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古地區(qū)黨組織明確了斗爭方向，堅決貫徹中共中央精神，發(fā)動各族各界深入開展抗日救亡運動中共中央還成立了中國共產(chǎn)黨蒙古工作委員會等專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在民族政策宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線維護、民族千部培養(yǎng)、民族武裝建設(shè)等方面做了大量工作。
全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央適時制定了抗日戰(zhàn)爭時期的民族政策，主要包括:實行民族區(qū)域自治，建立民族自治區(qū);加強民族干部的培養(yǎng);鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線;設(shè)置民族工作機構(gòu)等。1937年8月，中共中央在《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出了動員蒙古族、回族及一切少數(shù)民族共同抗日的方針。1938年11月，黨的六屆六中全會通過了《中共擴大的六屆六中全會政治決議案》，其中提出的民族政策強調(diào)了各民族在政治上、文化上的平等。在此基礎(chǔ)上，中共中央還專門作出《關(guān)于綏蒙工作的決定》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》，對內(nèi)蒙古地區(qū)的民族工作提出了具體要求，強調(diào)貫徹執(zhí)行民族統(tǒng)戰(zhàn)政策。
1941年 5月，中共陜甘寧邊區(qū)中央局公布《陜甘寧邊施政綱領(lǐng)》，規(guī)定“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟、文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)”陜甘寧邊區(qū)政府在伊克昭盟建立了城川蒙民自治區(qū)，進行民族區(qū)域自治的實踐探索。中共烏審旗工委在烏審旗西南部地區(qū)也參照實行了民族區(qū)域自治。這些工作的開展，為黨的民族區(qū)域自治政策的形成積累了實踐經(jīng)驗。
1941年8月24日，中共綏察邊區(qū)委員會根據(jù)黨的民族政策，制定了《關(guān)于綏察地區(qū)行政工作的決定》，其中的重點工作包括詳細研究蒙古民族問題，減輕蒙古族人民負擔(dān),充實抗日民主政府中的蒙政部門等。10月，黨領(lǐng)導(dǎo)下的綏察行政公署公布《綏察行政公署施政綱領(lǐng)》，明確規(guī)定:“在民族雜居地區(qū)，抗日政府可設(shè)立蒙、回、滿民族行政部門,專門處理民族自身問題”“在統(tǒng)一民族居住地區(qū)，幫助建立抗日政權(quán)”。1942年2月5日，中共晉西北區(qū)委員會作出《關(guān)于綏遠工作的指示》,在民族工作上重申了黨的上述方針政策。1945年4月23日-6月11日，黨的七大在延安召開。毛澤東在《論聯(lián)合政府》政治報告中專門強調(diào)了少數(shù)民族問題，揭露了國民黨反動集團否認中國有多民族存在、壓迫剝削少數(shù)民族的事實。報告肯定了多年來陜甘寧邊區(qū)和華北各根據(jù)地對待少數(shù)民族的正確態(tài)度和在工作中取得的成績。毛澤東還指出，中國共產(chǎn)黨完全同意孫中山先生提出的中國民族自求解放、中國境內(nèi)各民族一律平等、中國各民族組織自由統(tǒng)一的(各民族自由聯(lián)合的)國家的民族政策:中國共產(chǎn)黨人必須積極幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾為實現(xiàn)這個政策而奮斗;必須幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭取他們在政治上、經(jīng)濟上、文化上的解放和發(fā)展。毛澤東在黨的七大上有關(guān)民族問題的闡述，表明經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭的洗禮，黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的經(jīng)驗日益豐富，在民族理論和民族政策上的探索逐步走向深化、趨向成熟，并不斷付諸實踐。而實踐的主要內(nèi)容是從中國實際出發(fā)，實行民族區(qū)域自治，運用馬克思主義普遍原理解決中國民族問題。
為解決內(nèi)蒙古地區(qū)的民族問題，實行民族區(qū)域自治，黨在組織、干部等方面都作了充分準備。1945年2月，中共中央決定成立中共綏蒙區(qū)委員會，隸屬于中共中央晉綏分局,高克林任書記。在黨的七大上，長期在內(nèi)蒙古西部地區(qū)從事革命斗爭、從 1941年下半年開始在陜甘寧邊區(qū)從事民族工作的烏蘭夫當選為中央候補委員。烏蘭夫在大會上作了關(guān)于民族問題的發(fā)言。1945年7月，為了加強綏蒙地區(qū)的工作，中共中央決定建立綏蒙政府，由烏蘭夫擔(dān)任主席。8月，烏蘭夫率一批蒙漢族干部離開延安，返回內(nèi)蒙古地區(qū)開展新階段的革命斗爭。
二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展內(nèi)蒙古自治運動
1945年8月，中國人民經(jīng)過14年浴血奮戰(zhàn)，打敗了日本帝國主義，贏得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。內(nèi)蒙古各族人民從勝利中看到了光明和自由的希望。然而國民黨反動集團不甘心放棄獨裁統(tǒng)治，加緊準備內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)由于所處的特殊戰(zhàn)略地位，成為國共兩黨在政治和軍事上展開激烈斗爭的重要戰(zhàn)場，同時還面臨著反對新的民族分裂活動的嚴峻形勢在原偽蒙疆政權(quán)和偽滿洲國地域內(nèi)，各種政治勢力乘勢而起
提出和推行各自的政治主張，在內(nèi)蒙古局部地區(qū)開展了所謂的“自治”運動。各方立場不同，提出的政治目標、綱領(lǐng)、政策也不盡相同，其中夾雜著“內(nèi)蒙古高度自治”和“內(nèi)蒙古獨立”甚至“內(nèi)外蒙合并”的錯誤主張，這些分裂中華民族、分裂多民族國家的錯誤主張一度甚囂塵上。
中共中央如何引領(lǐng)內(nèi)蒙古自治運動沿著正確方向發(fā)展，這是一項重大而艱巨的任務(wù)。黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出運用民族區(qū)域自治政策解決內(nèi)蒙古地區(qū)民族問題的方針。為貫徹落實中共中央決策部署，各有關(guān)中央局、分局分區(qū)域負責(zé)，全面開展內(nèi)蒙古地區(qū)工作。伊克昭盟、阿拉善地區(qū)工作由中共中央西北局直接領(lǐng)導(dǎo);興安盟、哲里木盟、呼倫貝爾地區(qū)工作由中共中央東北局及所屬西滿分局負責(zé)，西滿分局專門成立蒙古工作委員會;烏蘭察布盟、巴彥塔拉盟、察哈爾盟、錫林郭勒盟、昭烏達盟、卓索圖盟工作由中共晉察冀中央局及所屬晉綏分局、冀熱遼分局負責(zé)。中共中央根據(jù)當時形勢，決定以張家口為基地，以錫林郭勒盟、察哈爾盟為中心，以內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會的組織形式推進內(nèi)蒙古自治運動，并向東部地區(qū)擴展，旗幟鮮明地指出了維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的方式和路徑。
1945年10月23日，中共中央在給晉察冀中央局和晉綏分局的指示中指出，“準備建立內(nèi)蒙自治籌委會的組織，統(tǒng)一各盟旗自治運動的領(lǐng)導(dǎo)”。11月8日，晉察冀中央局致電中共中央，提出“按照中央指示，不久即在張家口成立內(nèi)蒙自治運動聯(lián)合會”。11月10日，中共中央書記處復(fù)電:“關(guān)于內(nèi)蒙工作，同意你們先成立內(nèi)蒙自治運動聯(lián)合會，宣布綱領(lǐng)，發(fā)動廣大蒙民，準備將來建立內(nèi)蒙自治政府的方針。”11 月 26 日,內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立大會在張家口隆重開幕。烏蘭夫在開幕詞中指出:“內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會的成立，在內(nèi)蒙古歷史上是一件具有偉大歷史意義的政治事件。它標志著今天的內(nèi)蒙古，在中國共產(chǎn)黨的熱憂援助之下，已經(jīng)開始獲得了解放，并且正在大踏步地向著全內(nèi)蒙地方自治的方向邁進?！?/p>
內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立大會閉幕后，代表們返回各盟旗，貫徹落實大會提出的方針、政策。在晉察冀中央局領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會派出干部，主要在內(nèi)蒙古中部的察哈爾盟、錫林郭勒盟、巴彥塔拉盟、烏蘭察布盟設(shè)立分會和支會，組織發(fā)動群眾，建立政權(quán)，發(fā)展軍隊，安定社會秩序，開展自治運動。
在內(nèi)蒙古西部地區(qū)，主持中共中央西北局工作的習(xí)仲勛對伊克昭盟的工作作出一系列部署。1945 年12月上旬，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立不久，習(xí)仲勛就針對伊克昭盟只有鄂托克旗和烏審旗南部是解放區(qū)的實際，提出爭取地方自治要慎重穩(wěn)妥，不能性急或企求一下成功。1946年2月21日，中共中央西北局召開會議討論伊克昭盟的工作，習(xí)仲勛參加會議。會議對下一階段工作從方針政策、重點工作、組織領(lǐng)導(dǎo)等多個方面進行了部署。會議指出，伊克昭盟是陜甘寧“邊區(qū)北方門戶，對鞏固邊區(qū)上，具有戰(zhàn)略地位”。會議明確,黨對伊克昭盟工作的方針是:“廣泛開展上層與下層的統(tǒng)-戰(zhàn)線，團結(jié)蒙人，鞏固和平，統(tǒng)一內(nèi)部，推動民族自治地方自治運動，反對國民黨民族壓迫政策?！睍?，中共伊克昭盟工作委員會及烏審旗工作委員會、鄂托克旗工作委員會大力開展相關(guān)工作，加強民族團結(jié)，使伊克昭盟解放區(qū)得到進步鞏固。
內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立時，內(nèi)蒙古東部地區(qū)政治力量也在籌備東蒙古人民代表會議，并在其后成立了東蒙古人民自治政府。中共中央東北局在東蒙古人民自治政府成立過程中做了大量的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在一定程度上穩(wěn)定了內(nèi)蒙古東部地區(qū)的局勢。1946年3月10 日，中共中央發(fā)出《對東蒙問題的指示》，指出:“對東蒙自治政府政策應(yīng)慎重，并要相機說服他們接受區(qū)域自治，但仍應(yīng)以團結(jié)為主，不要操之過急促他們離開，使他們趨向國民黨?！辫b于內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾和興安地區(qū)自治運動背景復(fù)雜、熱河自治運動領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱、內(nèi)蒙古東西部地區(qū)自治運動尚不統(tǒng)一的情勢，中共中央決定召開內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一會議，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對內(nèi)蒙古自治運動的完全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1946年4月3日，在中共中央冀熱遼分局的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一會議召開，即著名的“四三”會議?！八娜睍h的參會雙方為內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會和東蒙古人民自治政府。此次會議通過了《內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一會議的主要決議》，明確內(nèi)蒙古民族運動的方針是平等自治，不是獨立自治，并且只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)幫助下才能實現(xiàn)目標;內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會為內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，東西各盟旗均要組織其分會、支會，實現(xiàn)其綱領(lǐng);各盟旗建立民選政府，分別接受各解放區(qū)民主政府領(lǐng)導(dǎo)及幫助;解散東蒙古人民自治政府，設(shè)聯(lián)合會總分會領(lǐng)導(dǎo)該地域工作;聯(lián)合會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蒙古族軍隊武裝，分別由八路軍各軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮
“四三”會議是內(nèi)蒙古自治運動的歷史性轉(zhuǎn)折點。它從理論上厘清并明確了內(nèi)蒙古自治運動的性質(zhì)、方向、道路和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等核心問題，完全確立了中國共產(chǎn)黨對內(nèi)蒙古自治運動的領(lǐng)導(dǎo)。抗戰(zhàn)勝利后內(nèi)蒙古地區(qū)分散狀態(tài)的“自治”運動,從此匯聚到黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會旗幟之下，極大地推動了內(nèi)蒙古自治運動的發(fā)展。
“四三”會議后，為使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)蒙古自治運動在內(nèi)蒙古各盟旗迅速全面展開，在中共中央和各有關(guān)中央局的領(lǐng)導(dǎo)下，在相鄰各解放區(qū)的大力支持和幫助下，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會大力抓各級黨組織、分會及政權(quán)、軍隊等建設(shè)，越來越多的群眾參加到自治運動中來，內(nèi)蒙古地區(qū)的革命形勢迅速發(fā)展。經(jīng)過一年多卓有成效的工作，內(nèi)蒙古各解放區(qū)盟旗和基層民主政權(quán)普遍建立，一大批民族干部在革命實踐中不斷成長，人民軍隊在保衛(wèi)解放區(qū)的戰(zhàn)爭中不斷壯大，民族團結(jié)日益增強，有力打擊了惡霸勢力，削弱了封建特權(quán)統(tǒng)治，提高了勞動人民的政治地位，要求建立內(nèi)蒙古自治政府的呼聲日益強烈。
三、中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)建立內(nèi)蒙古自治政府
1946年11月，國民黨政府在南京召開違背政協(xié)決議、一黨包辦的“國民大會”，這次大會的中心任務(wù)是制定《中華民國憲法》，故又稱為“制憲國大”。大會確立了蔣介石的獨裁統(tǒng)治。內(nèi)蒙古出席大會的所謂代表團有三個: 綏境蒙旗代表團，卓索圖盟、昭烏達盟代表團，哲里木盟、呼倫貝爾盟代表團，出席的代表有28人，代表是由國民黨私下圈定的，但所謂的代表既沒有提出解決內(nèi)蒙古自治問題的有效意見，也沒有爭取到蒙古民族的有關(guān)權(quán)利。這讓各族群眾徹底認清了國民黨反動集團對蒙古民族的欺壓和欺騙。在此期間，烏蘭夫在中共熱遼地委機關(guān)報《群聲報》上發(fā)表聲明，“代表內(nèi)蒙二百萬人民鄭重否認偽“國民大會’，“偽國大’不能代表內(nèi)蒙人民意志，沒有討論任何有關(guān)內(nèi)蒙問題的權(quán)力”12月20日，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會東蒙總分會、興安省政府行政委員會及參議會舉行聯(lián)席擴大會議，聲討國民黨對內(nèi)蒙古解放區(qū)的軍事進攻，宣布不承認沒有蒙古族人民真正代表參加的“國民大會”，提議“召開內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會執(zhí)委會或人民代表大會，立即成立內(nèi)蒙自治政府，堅決對抗國民黨反動派之偽中央政府”。
11月18日，西滿分局在致中共中央和東北局的電報中指出:“現(xiàn)東蒙無論老年、青年，進步的、落后的，都主張成立蒙古自治政府。大公報記者亦有要求內(nèi)蒙自治的呼聲。在此情況下我們對內(nèi)蒙自治政府問題應(yīng)采取何種態(tài)度，是否召開內(nèi)蒙人民代表會議，準備成立比自治運動聯(lián)合會(更具政府性質(zhì)的機關(guān)?)此問題根據(jù)全國形勢，我們主要先有一確定的主張。
11月26日，中共中央向晉察冀中央局、熱河分局、晉綏分局、東北局、西滿分局和烏蘭夫發(fā)出關(guān)于內(nèi)蒙古自治問題的指示:“前此東蒙自治正值政協(xié)初開與東北問題緊張時期現(xiàn)在政協(xié)與東北問題均成過去，國內(nèi)輿論逐漸同情內(nèi)蒙自治而國方亦已逐漸侵入內(nèi)蒙古，故中央認為為了團結(jié)內(nèi)蒙人民共同抵抗蔣介石的軍事進攻與政治經(jīng)濟壓迫，現(xiàn)在即可聯(lián)合東蒙西蒙成立一地方性的高度自洽政府·....·此事請即考慮提出具體意見，進行具體準備，以便于最近期內(nèi)實現(xiàn)。”12月中共中央又指示東北局、西北局、晉察冀中央局為成立內(nèi)蒙古自治政府進行具體準備。此時，全國的戰(zhàn)爭局勢異常緊張,包括東北解放區(qū)在內(nèi)的各解放區(qū)都面臨國民黨反動派的瘋狂進攻。在這樣的背景下，中共中央作出成立內(nèi)蒙古自治政府的決策，體現(xiàn)了中共中央非凡的政治智慧和戰(zhàn)略視野，體現(xiàn)了中共中央敢于斗爭、善于斗爭的鮮明品格，體現(xiàn)了中共中央對內(nèi)蒙古地區(qū)民族解放事業(yè)的高度重視和親切關(guān)懷。
12月14日，根據(jù)中共中央指示，烏蘭夫等與中共冀熱遼分局和熱河省委負責(zé)人在林西召開會議，對內(nèi)蒙古自治政府的性質(zhì)、管轄區(qū)域、黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及與相鄰解放區(qū)的關(guān)系等一系列重大問題進行商討，討論結(jié)果向中共中央作了匯報。1947年2月20 日，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會發(fā)出《關(guān)于召開第一次執(zhí)委擴大會議的通知》，要求聯(lián)合會以及東蒙總分會的執(zhí)行委員、候補執(zhí)行委員于 3 月15日前到王爺廟(今烏蘭浩特市) 報到，各地聯(lián)合會組織及參會人員要準備工作報告，收集干部和群眾意見。3月14日，烏蘭夫向中共中央?yún)R報:“內(nèi)蒙古人民代表會準備3月下旬開會，組織自治政府。”
1947年3月23日，中共中央向東北局、熱河分局、晉察冀中央局、晉綏分局、西北局發(fā)電，并指示東北局轉(zhuǎn)西滿分局轉(zhuǎn)烏蘭夫，電文指出，“我們同意就在這次代表大會，產(chǎn)生內(nèi)蒙統(tǒng)一的民族自治政府”。中共中央還對內(nèi)蒙古自治政府成立后與各相鄰解放區(qū)的關(guān)系、自治政府轄區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系、軍隊的組織問題作出了明確具體的規(guī)定。此時，東北民主聯(lián)軍三下江南、四保臨江戰(zhàn)役即將結(jié)束，成功挫敗了國民黨軍隊對東北解放區(qū)的進攻，局部轉(zhuǎn)入反攻，使得內(nèi)蒙古東部地區(qū)革命形勢明顯好轉(zhuǎn)，在安全地域內(nèi)成立內(nèi)蒙古自治政府的條件和環(huán)境均已具備
經(jīng)過充分準備，1947年4月23日，內(nèi)蒙古人民代表會議在王爺廟隆重開幕。出席會議的各民族代表共390多人，包括工人、農(nóng)牧民、知識分子革命干部和軍人以及部分工商界人士、地方士紳和民族、宗教代表人士。除尚處在國民黨統(tǒng)治下的伊克昭盟和阿拉善旗、額濟納旗以外，其他盟旗均有代表參加會議。4月30日，會議選舉產(chǎn)生內(nèi)蒙古臨時參議會。5月1日，內(nèi)蒙古第一屆臨時參議會舉行會議，選舉產(chǎn)生了內(nèi)蒙古自治政府主席、政府委員、參議會議長及駐會參議員，內(nèi)蒙古自治政府正式宣告成立，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個省級民族自治區(qū)誕生了。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，充分證明只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能找到解決中國民族問題的正確道路。近代以來，各種政治力量對于解決中國民族問題提出過不同的主張,進行過各式的探索，只有中國共產(chǎn)黨找到了運用馬克思主義普遍原理解決中國民族問題的正確路徑內(nèi)蒙古自治區(qū)之所以在全國解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略反攻的前夕成立，就是因為中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，就是因為中國共產(chǎn)黨牢牢把握了對內(nèi)蒙古自治運動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，就是因為貫徹了中國共產(chǎn)黨在民族問題上的正確主張，就是因為內(nèi)蒙古各族人民堅定了聽黨話跟黨走的信心和決心。內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，標志著中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策的真正落地實施,開啟了中國實行民族區(qū)域自治的先河，成為解決國內(nèi)民族問題的成功范例。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，有力地維護了國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古地區(qū)走上民族區(qū)域自治道路，打破了近代以來帝國主義對民族地區(qū)政治上瓜分、經(jīng)濟上掠奪、文化上奴役、領(lǐng)土上蠶食的局面。在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古自治運動的過程中，在關(guān)系內(nèi)蒙古各族人民前途命運的重大問題上，中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明，立場堅定，始終堅持內(nèi)蒙古的自治是中華民族內(nèi)部事務(wù)，屬于中國的內(nèi)政，堅決反對分裂國家領(lǐng)土和危害國家主權(quán)的行為.內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，標志著內(nèi)蒙古“獨立自治”“高度自治以及“內(nèi)外蒙合并”等錯誤主張的最終失敗。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，書寫了各民族平等團結(jié)互助和諧關(guān)系的新篇章。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，始終堅持促進國內(nèi)各民族平等團結(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后，開始在其轄區(qū)內(nèi)實施民族區(qū)域自治政策，努力推行中國共產(chǎn)黨民族平等團結(jié)的一貫方針，為結(jié)束階級壓迫和民族紛爭的歷史奠定了基礎(chǔ),使各族人民真正獲得平等的政治權(quán)利，翻開了民族關(guān)系的嶄新一頁，為中華人民共和國成立以后把民族區(qū)域自治制度確立為一項國家基本政治制度，進行了成功的實踐探索。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，開啟了內(nèi)蒙古各族人民美好生活的新紀元。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民翻身求解放的過程中，始終把實現(xiàn)各族人民共同利益作為一切奮斗的出發(fā)點、著眼點和落腳點，積極創(chuàng)造為各族人民謀幸福的制度條件。內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策的實施，結(jié)束了內(nèi)蒙古各族人民長期以來被剝削、被壓迫、被奴役的歷史，內(nèi)蒙古各族人民開始在黨的民族政策光輝照耀下，手足相親，守望相助，站上了共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活的新起點內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的過程和結(jié)果都充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，沒有中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，就沒有民族區(qū)域自治制度.就沒有內(nèi)蒙古各族人民的幸福生活。
四、內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會成立
內(nèi)蒙古自治政府成立前，內(nèi)蒙古中部和東部地區(qū)各盟都先后組建了中國共產(chǎn)黨的工作委員會，黨的隊伍迅速擴大,領(lǐng)導(dǎo)地位日益突出?？墒窃陉P(guān)系內(nèi)蒙古革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等關(guān)鍵問題上，革命陣營內(nèi)還存在較大分歧，盡管在“四三”會議上已取得基本共識，但問題并未得到徹底解決。
在內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會執(zhí)委擴大會議和內(nèi)蒙古人民代表會議籌備過程中乃至內(nèi)蒙古人民代表會議期間，少數(shù)代表提出要重新組建內(nèi)蒙古人民革命黨。這表明，革命隊伍中的一部分人對于內(nèi)蒙古革命的性質(zhì)、任務(wù)及其與中國革命的關(guān)系等重大問題仍持有片面、錯誤的認識。為此，烏蘭夫主持召開會議，針對這些錯誤認識開展了嚴肅認真的討論，對部分思想上出現(xiàn)反復(fù)的同志耐心地做工作。中共中央對內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會執(zhí)委擴大會議和內(nèi)蒙古人民代表會議期間出現(xiàn)的爭論采取了極其慎重的態(tài)度，多次下達指示，與中共中央東北局、西滿分局和內(nèi)蒙古地區(qū)黨組織反復(fù)討論，研究解決問題的辦法。1947年3月23 日，中共中央作出《關(guān)于內(nèi)蒙古自治問題的指示》，指出“目前內(nèi)蒙黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可成立內(nèi)蒙工作委員會，即以云澤(烏蘭夫，編者注)同志為書記,受東北局或西滿分局領(lǐng)導(dǎo)(由東北局決定)，云澤同時加入東北局或西滿分局為委員”。4月1日，中共中央東北局在《關(guān)于對內(nèi)蒙自治問題的意見向中央的請示》中提出，要立即組織受東北局領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙工作委員會。4月20日,中共中央在《關(guān)于內(nèi)蒙古自治問題給東北局的復(fù)示》中明確指出:“內(nèi)蒙工作委員會應(yīng)即成立，直受東北局領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
1947年5月21日，中共中央東北局電示烏蘭夫，指出內(nèi)蒙古黨的組織可稱為內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會。5月26日，中共中央東北局作出關(guān)于烏蘭夫、奎整、劉春、克力更、王逸倫王再天、哈豐阿、王鐸、特木爾巴根9名同志為內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會委員的決定。5月31日，內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委會正式組成，烏蘭夫任書記。
1947年6月2日，內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會作出《關(guān)于建黨問題及黨內(nèi)團結(jié)的決議》，明確指出:“內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會已經(jīng)成立不再建立任何外圍黨全體黨員要堅決執(zhí)行黨的決議，加強黨內(nèi)團結(jié)，嚴格組織，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，迎接偉大而艱巨的革命斗爭?！?947年7月9日，內(nèi)蒙古自治政府在王爺廟隆重舉行群眾大會，烏蘭夫在會上代表中共中央公開宣布內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會成立。
內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會的成立，標志著內(nèi)蒙古黨的組織形成了堅強的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，標志著內(nèi)蒙古各族人民跟著中國共產(chǎn)黨革命的決心堅如磐石。在政治上、思想上、組織上進一步加強了中國共產(chǎn)黨對內(nèi)蒙古工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力地支援了東北地區(qū)、華北地區(qū)的解放事業(yè)，為內(nèi)蒙古地區(qū)革命和建設(shè)走向新的勝利提供了有力的政治和組織保證。
五、內(nèi)蒙古統(tǒng)一的民族區(qū)域自治的實現(xiàn)
內(nèi)蒙古自治政府成立之初,管轄呼倫貝爾盟、納文慕仁盟興安盟、錫林郭勒盟、察哈爾盟等5個盟，共30個旗、1個縣3個縣級市，自治政府駐王爺廟。
隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進，中共中央逐步提出了恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史地域的構(gòu)想。1949年3月5-13日，黨的七屆二中全會在河北平山的西柏坡舉行。會議期間，中共中央有關(guān)負責(zé)人對內(nèi)蒙古的行政區(qū)劃等問題進行了討論。毛澤東提出“恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌”。也是在這次會議上，毛澤東正式提出和闡釋了和平解決綏遠問題的“綏遠方式”。經(jīng)過半年多的艱苦努力，綏遠于 1949年9月19日實現(xiàn)和平解放。之后，阿拉善旗和額濟納旗也于 1949年9月解放。至此，內(nèi)蒙古地區(qū)全部解放，為恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌奠定了基礎(chǔ)。
1949年5月1日，中共中央和東北局作出決定并由東北行政委員會發(fā)布命令，將原屬熱河省管轄的昭烏達盟劃歸內(nèi)蒙古自治政府領(lǐng)導(dǎo)。5月9日，又將原屬遼北省管轄的哲里木盟劃歸內(nèi)蒙古自治政府領(lǐng)導(dǎo)。12月2日，中央人民政府決定將內(nèi)蒙古自治政府改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。12月下旬.內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)遷至張家口。
1950年8月，中央人民政府政務(wù)院在解決內(nèi)蒙古自治區(qū)察哈爾盟與察哈爾省之間劃界問題的工作中，將屬察哈爾省管轄的多倫縣、寶昌縣、化德縣三個縣劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。早在 1949年10月24日，毛澤東在同綏遠負責(zé)人的談話中就明確指示:“綏遠屬內(nèi)蒙區(qū)域自治的范圍。”1952年初周恩來召集內(nèi)蒙古、綏遠、中共中央華北局及其他有關(guān)部門負責(zé)人，討論內(nèi)蒙古自治區(qū)的劃界問題，贊同烏蘭夫就內(nèi)蒙古自治區(qū)與鄰省劃界問題提出的“尊重歷史，照顧現(xiàn)實”的原則。1952年5月12日，中共中央同意中共中央華北局《關(guān)于內(nèi)蒙與綏遠工作關(guān)系問題的四項解決辦法》，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨、政、軍機關(guān)西遷歸綏。9月，中共中央內(nèi)蒙古分局和中共綏遠省委合并為中共中央蒙綏分局。從此，中國共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一起來，進一步加強了黨對內(nèi)蒙古地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。
1953年10月，中共中央蒙綏分局分別向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和綏遠省人民政府提出合署辦公的建議。經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和綏遠省人民政府于11月1日正式合署辦公。順應(yīng)蒙綏合并趨勢，1953 年 12 月，中共中央華北局正式提出綏遠省劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)的建議，得到中共中央批準。1954年3月6日，綏遠省建制及其軍政機構(gòu)撤銷，原綏遠省轄區(qū)全部劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)。4 月 25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準歸綏市改名為呼和浩特市。
1956年1月1日，國務(wù)院根據(jù)一屆全國人大二次會議的決議，決定撤銷熱河省建制，將翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、赤峰縣、寧城縣、烏丹縣劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。4月3 日，國務(wù)院第 26 次全體會議正式批準，將甘肅省巴彥浩特蒙古族自治州和額濟納蒙古族自治旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。隨后，取消了巴彥浩特蒙古族自治州并恢復(fù)了阿拉善旗建制，改額濟納蒙古族自治旗為額濟納旗，并將這兩個旗合并，改設(shè)為巴彥淖爾盟。1962 年7月，河北省商都縣劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，至此,內(nèi)蒙古自治區(qū)目前的行政區(qū)劃范圍基本形成。內(nèi)蒙古統(tǒng)一的民族區(qū)域自治的形成，為維護國家統(tǒng)一民族團結(jié)，促進內(nèi)蒙古各項事業(yè)穩(wěn)定和快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
六、內(nèi)蒙古貫徹落實民族區(qū)域自治制度的實踐
1949 年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議確定，在少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治的政策。會議制定頒布了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小,分別建立各種民族自治機關(guān)?！?952年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》發(fā)布，進一步細化了民族區(qū)域自治制度的具體內(nèi)容，如自治區(qū)設(shè)置的條件、自治機關(guān)的組成、自治地方處理民族關(guān)系的具體規(guī)定、自治區(qū)相應(yīng)職責(zé)等。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》，將民族區(qū)域自治制度正式載入，從而明確了民族區(qū)域自治制度是我國基本政治制度的法律地位。
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后，始終堅定不移貫徹落實黨的民族區(qū)域自治制度，為黨中央在其他地區(qū)開展民族工作提供了寶貴經(jīng)驗。1951年4月7日，中央人民政府政務(wù)院批準成立鄂倫春旗。1952年5月31日，經(jīng)中央人民政府內(nèi)務(wù)部批準，鄂倫春旗人民政府改稱為鄂倫春自治旗人民政府，鄂倫春自治旗成為中華人民共和國第一個民族自治旗。隨著國家民族識別工作的開展，確認聚居在呼倫貝爾盟和黑龍江一些地區(qū)的達斡爾族、鄂溫克族為單一少數(shù)民族，并統(tǒng)一規(guī)范了族稱。經(jīng)國務(wù)院批準，1958年8月，鄂溫克族自治旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗成立，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得到進一步貫徹落實。
黨的民族工作在“文化大革命”期間遭到嚴重破壞，黨的十一屆三中全會后回到正確的軌道。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，內(nèi)蒙古不斷加強各民族團結(jié)，經(jīng)濟社會各項事業(yè)迎來新的發(fā)展。1984年10月1日，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》施行，內(nèi)蒙古全面貫徹黨的民族政策,認真落實民族區(qū)域自治法，堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，努力建設(shè)各族人民共有的和諧美好家園。黨的十八大以來,內(nèi)蒙古始終牢記習(xí)近平總書記囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線,不斷加強和改進民族工作，著力打造祖國北部邊疆亮麗風(fēng)景線,全區(qū)民族團結(jié)進步大局持續(xù)鞏固。內(nèi)蒙古自治區(qū)是在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的。內(nèi)蒙古70 多年民族區(qū)域自治的偉大實踐證明:只有中國共產(chǎn)黨才能解放各民族、凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族: 只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)中華民族大團結(jié)。面向未來我們要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，在新時代繼續(xù)保持“模范自治區(qū)”的崇高榮譽。
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